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住建部城建司領(lǐng)導(dǎo)解讀“二次供水”新規(guī)

2018-01-31
作為城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的“最后一公里”,二次供水設(shè)施解決了中高層建筑的供水問題,卻存在著跑冒滴漏嚴(yán)重、供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)二次污染風(fēng)險高等問題,群眾反映強(qiáng)烈。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委日前聯(lián)合下發(fā)通知,就加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全工作提出具體措施和要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉近日就四部委通知進(jìn)行解讀。
 
明確不符合要求二次供水設(shè)施改造完成時限
 
現(xiàn) 狀:一些二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、更新改造不及時,出現(xiàn)了跑冒滴漏、水質(zhì)二次污染、安全防范隱患突出等問題,目前已成為影響城鎮(zhèn)居民飲用水安全的薄弱環(huán)節(jié)。
 
解 讀:針對百姓普遍關(guān)心的二次供水問題,特別是水質(zhì)安全問題,通知要求各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)管理工作的重要性,將保障二次供水安全提升到改善民生的高度,推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局,解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。同時明確,各地要全面排查現(xiàn)有二次供水設(shè)施,對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施逐一制訂改造技術(shù)方案,用5年時間完成設(shè)施改造任務(wù),確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
 
二次供水設(shè)施的改造要充分考慮實(shí)際情況,在保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水管網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,按照《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求,合理選擇二次供水技術(shù)方式。二次供水的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造等統(tǒng)籌實(shí)施,還要加強(qiáng)物防、技防建設(shè),推行封閉式管理。
 
鼓勵供水企業(yè)承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)
 
現(xiàn) 狀:目前,二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體多元化,一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位也在承擔(dān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù),還有一些老舊小區(qū)無人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),造成用戶龍頭水質(zhì)存在風(fēng)險,百姓反映強(qiáng)烈。
 
解 讀:保證居民用水水質(zhì)衛(wèi)生、安全是政府的責(zé)任,無論是市政供水部分,還是二次供水部分,出現(xiàn)衛(wèi)生、安全等問題,政府責(zé)無旁貸。同時,二次供水是市政供水的延伸,人為割裂將導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。
 
通知以居民家庭水表為界,明晰了二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任邊界,鼓勵供水企業(yè)將服務(wù)延伸至居民家庭水表,通過統(tǒng)建統(tǒng)管、改造后接管、接受物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委托等方式,對市政供水設(shè)施至居民家庭水表之間的二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù),充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊伍、技術(shù)儲備、施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
 
這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)供水“從源頭到龍頭”的全過程統(tǒng)一管理,保障居民水質(zhì)安全,有效避免用戶龍頭水出現(xiàn)水質(zhì)問題時的責(zé)任推諉現(xiàn)象,也有利于供水企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮供水服務(wù)壓力的平衡,使其通過建設(shè)區(qū)域集中調(diào)壓設(shè)施,減少居民小區(qū)不必要的二次供水設(shè)施,促進(jìn)節(jié)能降耗。
 
落實(shí)二次供水設(shè)施改造與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用
 
現(xiàn) 狀:二次供水設(shè)施改造和運(yùn)行維護(hù)需要大量資金支持,落實(shí)改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是保障二次供水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵。供水企業(yè)承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù)更需要政府完善收費(fèi)機(jī)制、落實(shí)相關(guān)費(fèi)用。
 
解 讀:在落實(shí)改造費(fèi)用方面,通知要求各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主,居民合理分擔(dān),多渠道籌集資金的二次供水設(shè)施改造費(fèi)用籌集機(jī)制。對于“無物業(yè)、無業(yè)主委員會、無管理單位”的老舊居民小區(qū),地方政府要加大投入力度。對于國有企業(yè)辦社會提供供水服務(wù)的職工家屬區(qū),要根據(jù)國家有關(guān)剝離國有企業(yè)辦社會職能的要求落實(shí)改造費(fèi)用。需要使用小區(qū)住宅專項維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負(fù)擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)向業(yè)主、居民公開二次供水設(shè)施改造項目實(shí)施計劃等信息,并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。
 
在落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用方面,通知要求各地價格主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制訂二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。按照彌補(bǔ)二次供水設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障及設(shè)施折舊、大修維修等費(fèi)用支出的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)二次供水不同運(yùn)營主體,確定二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用征收方式。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的,二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計入供水企業(yè)運(yùn)營成本,通過城市供水價格統(tǒng)一彌補(bǔ)。按照《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》的要求,二次供水設(shè)施運(yùn)行電價執(zhí)行居民用電價格。
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